Не наказать, а убедить

Представьте, что вы годами работаете без трудовой книжки. Ваш стаж не идёт, пенсионные отчисления – нулевые, а зарплату могут выдать «в конверте» или задержать. Вы существуете вне системы, и ваши права – почти призрак. А теперь представьте, что всё меняется: появляется запись в трудовой, начинают капать баллы в Пенсионный фонд, а зарплата становится не только честной, но и «белой». Все это – итоги работы, которую ведут специалисты администрации Ногликского муниципального округа: начальник отдела экономики Галина Кононенко и ведущий консультант отдела экономики Инна Балык.

За высокие результаты в легализации занятости и защите трудовых прав работников их лично поблагодарил мэр муниципалитета Сергей Гурьянов, вручил благодарности.

Но как на самом деле выглядит борьба с «теневой занятостью»? Это не про карательные рейды, а про кропотливую работу. Это анализ информации, запросы в налоговую службу, заседания рабочей группы, разговоры с предпринимателями, в которых важно не наказать, а объяснить. Это истории, когда после одной такой встречи у человека, который работал без оформления трудовых отношений, появляются запись в трудовой книжке, стаж, социальные гарантии.  

В этом интервью, которое дала Инна Балык, – не сухая статистика, а живой рассказ о том, как зарплата становится честной, труд – защищённым, а работа – достойной.

– Инна Николаевна, поздравляем вас с высокой оценкой работы! Расскажите, с чего всё началось? Как была построена работа по легализации?

– Спасибо. В прошлом году в Ногликском муниципальном округе была создана рабочая группа при межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости в Сахалинской области. Такие формирования созданы во всех муниципалитетах области. Нашу группу возглавлял заместитель главы, а курировала работу начальник отдела Галина Витальевна Кононенко. Заседания рабочей группы проводились не реже двух раз в месяц. Наша задача состояла в рассмотрении вопросов подмены трудовых отношений гражданско-правовыми, легализации работников, трудящихся без официального оформления, а также в рассмотрении вопросов выплаты заработной платы ниже установленного в области минимального значения.

– Можете поделиться конкретными итогами этой кропотливой работы за прошлый год?

– Безусловно. По итогам 2025 года мы провели 22 заседания рабочей группы. Были рассмотрены ситуации в отношении 35 работодателей. В итоге легализовано 20 человек, и в это число вошли также иностранные граждане. По вопросу выплаты зарплаты ниже МРОТ рассмотрели восемь работодателей.

– Вы упомянули о работе с иностранными гражданами. Это направление появилось недавно или было всегда?

– Да, это важная часть работы. Мы работаем с теми работодателями, кто привлекает к работе иностранных граждан, но обязательные отчисления за них не производит. Работодателям разъясняем: патент не освобождает от обязанности официально трудоустроить человека и платить взносы.

– К вам поступают обращения непосредственно от жителей муниципалитета?

– Да, и это очень важный момент. У нас работает «горячая линия» по телефону 9-11-69. Граждане обращаются. И для нас наибольшая ценность – это реальные истории людей, чьи права мы помогли восстановить. После наших вмешательств у людей наконец-то появляется официальный трудовой стаж, начинаются отчисления в Пенсионный фонд и, что особенно важно, – запись в трудовой книжке. Это не просто цифры в отчёте — это восстановленная социальная справедливость и уверенность людей в своём будущем.

– Работа строилась только на методе убеждения?

– В основном – да. Наша рабочая группа не контрольный орган. Мы приглашаем работодателей и просим пояснить ситуации, которые вынесены на рассмотрение. Часто заседания рабочих групп проводятся с участием специалистов агентства по труду и занятости Сахалинской области, представителей федеральной налоговой службы региона, прокуратуры Ногликского района.

Но важно отметить: если работодатель игнорирует приглашение на заседание рабочей группы, не представляет пояснения, информация о таких работодателях направляется в межведомственную комиссию, где в дальнейшем принимается решение об обращении в прокуратуру Сахалинской области.

– Сложно было начинать? Были ли готовые инструкции?

– В прошлом году всё началось активно, но с нуля. Готовых решений не было. Мы общались с коллегами из других муниципалитетов, перенимали опыт, но у каждого района – своя специфика. Где-то делали упор на работу такси (платформенная занятость), где-то – на клининговые услуги. Мы же много работали «визуально»: обходили торговые точки, сравнивали реальное количество людей с данными отчётности. С малыми предприятиями это действует, а в крупных сетевых магазинах уследить сложнее. Важно отметить, что работа по легализации для нашей команды не нова. Раньше мы уже вели её, но с другой категорией: убеждали граждан, оказывающих услуги, оформиться официально – как ИП или самозанятые. Объясняли, что это в их же интересах: защитит от претензий контролирующих органов и откроет возможности для развития. Так что метод убеждения и разъяснительной работы у нас уже был. А с прошлого года сместили фокус на наёмных работников – это масштабнее и системнее.

– Каков главный итог этой работы?

– Во-первых, конкретные цифры по легализации работников и приведению зарплат в соответствие. А во-вторых, Сахалинская область вошла в перечень «Регионов лидеров» по уровню выявления нелегально трудящихся граждан и занимает достойное четвертое место в рейтинге субъектов РФ. Это общая заслуга, в которую внесла вклад и работа ногликской рабочей группы. Что наглядно показывает: системный подход и упор на профилактику, а не на наказание, дают результат.

– На что будут направлены основные усилия в новом году?

– Работа, безусловно, продолжается. С 2026 года с целью профилактики правонарушений вводится такое мероприятие, как информационные выезды к работодателям для проведения разъяснительной работы по недопущению нарушения трудового законодательства. Будем двигаться дальше, уделяя внимание и легализации наёмных работников, и контролю за соблюдением прав иностранных граждан. Главное – чтобы люди трудились легально, получали достойную «белую» зарплату, а бизнес работал в правовом поле.

– Инна Николаевна, большое спасибо за такой подробный и искренний разговор. Ваша работа – это прекрасный пример того, как системность, терпение и ориентация на диалог дают реальные, измеримые результаты: от записей в трудовых книжках людей до высокого места всего региона в рейтинге. Желаем вашей комиссии дальнейших успехов в этом важном деле.

– Спасибо за вопросы. Главный наш успех – это когда человек обретает спокойствие и социальные гарантии благодаря тому, что его труд, наконец, стал легальным. Это и есть самая важная награда. Мы будем и дальше работать для этого.

Подготовила Любовь БУРЦЕВА